一周大事记

2017年1月21日，陕西省委常委会专题研究了大西安的工作部署；

2017年1月22日上午9点，陕西省委常委、西安市委书记王永康在“中国共产党西安市第十三次代表大会”作出报告，称：“特别是省委支持大西安建设，将西咸新区划归西安管理，将有效拓展发展空间、创新城市发展方式、提升城市能级、放大辐射效应，使西安自改革开放以来历史上第一次拥有了大西安的格局和体量。”王永康在报告中提出，全力推进大西安建设，是今后五年西安的战略核心之一。

2017年1月22日晚上8点，陕西省委副书记毛万春，省委常委、常务副省长梁桂，省委常委、西安市委书记王永康及西安市市长上官吉庆同时“现身”千年帝都咸阳，与部分省直部门主要负责人、咸阳市四大班子领导及有关部门和区县主要负责人、西咸新区党工委管委会领导班子成员召开长达两个多小时的闭门会，宣布省委省政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见和相关措施，宣布西咸新区托管工作方案。

2017年1月23日晚8点，将在在西咸新区宣布意见和方案。

王永康表示，按照计划，到4月左右全部交接完毕，也是为省党代会献礼。

2017年1月22日晚

这是一个历史性时刻

西安、咸阳乃至整个关中的人民都会记住这一刻，这是自1971年由西安市代管的咸阳市划归咸阳地区的四十五年之后，咸阳再次与西安“牵手”、共筑“长安梦”的历史一刻；这是自2002年咸阳市率先发起“西咸一体化”倡议、与西安市签订“八同”协议书的十四年之后，西安和咸阳第一次如此近距离的同呼吸共命运、共谋区域发展之策的历史一刻。

西咸新区

会上宣布，省委、省政府已印发《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》，《意见》要求：

1、由西安市代管西咸新区。

西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市、咸阳市行政和社会管理职能，在总结代管经验的基础上，逐步实现全面管理。

西咸新区党工委、管委会主要负责人正厅级职级保持不变，正厅级干部由省委任命，副厅级干部由西安市商省委组织部任命，其他干部由管委会面向社会公开招聘，实行聘用制。

在过渡期，省直部门派驻西咸新区的机构和人员保持不变。根据事权财权相统一的原则，合理确定调整后的财政体制和收支范围，由省财政厅提出方案报省委省政府研究同意后实施。统计数据按照调整后的管理体制归口统计，不重复计算。

将西咸新区沣西新城辖区内12.6平方公里原咸阳市的已建成区的行政和社会事务管理职能委托咸阳市实施，户籍与西安同城。12.6平方公里范围是指渭河以南、西宝高速老线以北、沣河及陇海铁路以西的区域。

坚持年终目标责任考核和季度考核相结合，完善西咸新区的考核办法和指标体系，推动考核结果运用，引导西咸新区聚焦国家级新区功能定位，创新发展方式，培育新经济，发展新业态。

2、深入推进西咸一体化。

按照城乡规划一体、产业布局一体、基础设施一体、社会管理一体、公共服务一体、创业就业一体、环境治理一体、政策保障一体的总体思路，由省发改委会同西安市、咸阳市、西咸新区及省级有关部门5月底前研究提出加快西咸一体化的政策意见。

2017年率先启动西咸新区范围内户籍、医保与西安同城，以及西安、咸阳交通一体化和机动车牌照同号工作。

3、科学确定功能区定位。

由西安市牵头，会同咸阳市、西咸新区5月底前完成西安市开发区与西咸新区和咸阳市相关区域的功能定位梳理及划分，按照整合资源、优化布局、集群发展、产城融合、相互促进的思路，统筹生产力资源布局，合理划分城市功能分区，建设历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的国际化大都市。

4、加强组织领导。

按照省委省政府对加快西咸新区发展、推进大西安建设负主体责任的要求，由省委副书记、常务副省长、西安市委书记牵头负责，研究协调推进过程中的有关问题，重大事项报省委、省政府主要领导。

省发改委负责日常协调工作，省级相关部门也要根据各自职能研究提出支持代管托管、促进西咸新区发展和西咸一体化的具体措施，形成工作合力。

西安市由市委、市政府主要领导负责，要突破传统思维和常规路径，运用新理念、新战略、新举措，站在全局和长远的高度，充分发挥西咸新区作为国家级新区的创新引领作用，切实担负起深入推进大西安建设和西咸一体化的责任和使命，真正起到对全省追赶超越的引领和支撑作用。

西咸新区由党工委、管委会主要领导负责，围绕国家赋予的向西开放重要枢纽、西部大开发新引擎、中国特色新型城镇化范例功能定位，加快体制机制创新、管理创新和模式创新，统筹推进国家各类试点、示范，发展新产业，塑造新动能，有力助推大西安建设。

咸阳市由市委、市政府主要领导负责，要站在全局的高度积极融入大西安建设，加快推进西咸一体化。

两市一区要切实加强思想引导、事项移交和社会稳定工作，确保发展稳定不受影响，代管托管顺利进行。

西咸路网

省发改委牵头制定了进一步推进西咸一体化的政策框架，指出西咸一体化是建设大西安的重要途径，也是咸阳实现追赶超越的战略机遇，将按照八个“一体”的总体思路，深入推进西咸一体化发展。

一是加强规划衔接。推动西安市与咸阳市经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等规划衔接，实现一体规划、一体建设。

二是构建现代产业体系。设立产业发展专项基金，支持战略型新兴产业集聚发展，大力发展金融、物流、文化、旅游等现代服务业，发展都市农业，支持丝绸之路能源金融贸易中心建设。

三是实施创新驱动战略。争取将西安全面创新改革试验和西安高新区自主创新示范区创新政策扩大到西咸新区和咸阳高新区，健全一体化就业创业服务体系。

四是健全基础设施体系。支持西安市地铁1号线三期延伸至秦都高铁站，11号线延伸至咸阳新兴纺织工业园，实现两市公交、地铁一卡通。

五是推进全域新型城镇化。确立大西安多轴线、多中心的空间格局，支持西咸新区深化国家新型城镇化和海绵城市试点，集中和调剂全省土地指标，给予西咸一体化建设用地保证。

六是加强生态环境联防联治。支持秦岭、大气、河流一体化治理和保护，支持引汉济渭等重大水利工程建设。

七是共同建设内陆改革开放新高地。共建自贸区，推进“一带一路”五大中心建设。

八是推进公共服务均等化。加强教育、医疗、社保、养老、文化、体育等公共服务设施建设，加大对大西安（咸阳）文体功能区的支持力度。

九是创新社会治理体系。加强城乡社区服务、社会治安、公共安全、安全生产、应急保障、食药品监管、社会信用等一体化体系建设。

十是加强政策保障。制定出台产业引导、财税、土地、投融资、招商引资等相关配套政策。

咸阳变革

最受瞩目的西咸新区托管的实施方案也在会上进行了公布，

具体内容包括：

1、托管范围：除西咸新区沣东新城已托管的西安市的5个街道外，西咸新区整建制托管规划范围内的其他西安市和咸阳市6个区、市、县的17个乡镇街道。西咸新区规划范围内的约12.6平方公里原咸阳市已建成区的行政和社会管理职能委托咸阳市实施，其中户籍与西安同城。

2、工作原则：机构不变、整体托管、人随事走、身份不变、明晰职责、充分授权、财事匹配、权责一致、平稳过渡、确保稳定。

3、组织实施：西咸新区托管工作在省委、省政府领导下，在西安市委、市政府指导下，在咸阳市委、市政府支持下，分类实施、分步推进，力争4月底完成。

机构编制：明确托管行政和事业单位清单，组织实施好移交、接收工作。

党建群团：理顺党的建设工作体制（含干部管理权限），完成科以上干部管理、干部档案、组织关系、群团等移交工作。

人事、社保、民政：理顺托管区域城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、企业职工“五险”统筹层级和办理渠道，做好行政事业编制人员身份管理、社保办理等工作，理顺托管区域民政工作管理体制，做好咸阳市建成区相关行政村管辖调整工作。

财政：理顺财政及国土管理体制，明确托管范围内财政事权与支出责任。

公安：组建西咸新区公安局，明确管理体制和辖区公安机构设置、人员编制、管辖调整，落实西咸新区范围内户籍与西安市同城工作。

教育：理顺托管区域教育管理体制，明确托管范围内学区划分、学生学籍及中考等问题。

国土：理顺西咸新区国土管理体制，建立西咸新区土地直报省国土厅的直通车渠道。

五年计划

到2021年，基本建成“三中心二高地一枢纽”。

即，建成西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽等六维支撑体系，担负起国家中心城市的重要职责，向建党一百周年献礼。到2049年，全面建成具有历史文化特色的国际化大都市，向新中国成立一百周年献礼。

全力推进品质西安建设，推进“环境立市”。

全力推进“三廊两轴两带一通道”和“八大平台”建设。

“三廊”：就是建设以高新区为引领、“高新区+航天基地+沣东新城+大学城+科研院所”等区域为依托的科创大走廊，打造“创新增长极”;以经开区为引领、“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊，打造“工业增长极”;以曲江新区为引领、“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊，打造“文化产业增长极”。建设以高新科技金融区为核心-沣渭能源金融区-曲江浐灞文化金融、新金融试验区为支撑的金融“金三角”，打造“金融增长极”。

“两轴”：就是建设延伸纵贯西安钟楼南北方向的古都发展轴，壮大以主城区为基础的传统城市中心;建设串接西咸新区沣镐遗址的新区发展轴，培育以西咸新区为依托的城市新中心，打造“服务业增长极”。

“两带”：就是建设秦岭北麓和渭河文化生态旅游带，打造“绿色增长极”。

“一通道”：就是建设以“国际港务区+空港新城+浐灞生态区”等区域为依托的对外开放通道，打造“开放增长极”。

“八大平台”：就是深化开放平台建设，发展开放经济;深化创新平台建设，发展高新技术产业;深化军民融合平台建设，发展先进制造业;深化金融平台建设，发展金融产业;深化文化平台建设，发展文化旅游产业;深化城市功能平台建设，发展商贸服务业;深化综合服务平台建设，发展民营经济;深化特色小镇平台建设，发展特色经济。

回顾历程

2002年，陕西省提出“西咸一体化”建设构想；

2003年，西安、咸阳两地对开公交线路；

2006年9月，西咸两地电信并网；

2008年，西安地铁一号线设计线路通至咸阳；

2009年6月，国务院批准《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”；

2010年2月21日， 陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室暨西安沣渭新区、咸阳泾渭新区管委会挂牌成立，西咸新区建设正式启动；

2010年12月 ，《全国主体功能区规划》提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，西咸新区建设上升为国家战略；

2011年5月17日，陕西省城乡规划委员会审议并原则通过《西咸新区总体规划》，西咸新区以新面孔呈现出来；

2011年5月31日，陕西省政府设立西咸新区开发建设管理委员会，副省长江泽林兼任管委会主任；

2011年6月10日，陕西省政府批复《西咸新区总体规划》；

2011年6月13日，陕西省政府在国新办举行发布会，对外发布《西咸新区总体规划》；

2011年8月10日，陕西省政府印发《关于加快西咸新区发展的若干政策》（陕政发〔2011〕46号）；

2012年2月20日，国务院批复《西部大开发“十二五”规划》，西咸新区列为西部重点建设城市新区；

2014年1月6日，国务院批复设立陕西西咸新区，提出把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例，西咸新区成为国家级新区；

2014年2月19日，国家发展改革委印发《陕西西咸新区总体方案》，赋予西咸新区创新城市发展方式先行先试权；

2014年10月17日，中共陕西省委、陕西省人民政府印发《关于加快西咸新区发展的若干意见》（陕发10号）；

2015年2月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕考察时指出，发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能；

2015年7月，国家发改委出台《关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》，对西咸新区提出“推进‘一带一路’建设、创新城市发展方式、以文化促发展”等三大改革任务。

今昔变化

富裕路沣河桥

（西咸新区得到的国家命题是“创新城市发展方式”）

空港综合保税区

（西咸新区的发展需要对接“一带一路”等国家战略）

能源金融贸易区

（西咸新区丝路能源金贸中心的局部效果图）

地理信息产业园

沣西新城大数据产业园

（计家村新型田园文化村落改造项目效果图）

大西安到底是什么？

大西安包括西安市行政区域、咸阳市城区和西咸新区，总规划建成区面积800平方公里，相应辐射到咸阳其他县区。

很显然，陕西省决策层给这个概念所赋予的，是一座新的城市——超出行政区划和行政概念的城市，对于中国传统依赖于自上而下、高度集中的行政区所形成的城市而言，这是个全新的定义。大西安终要实现的，就是将西安、咸阳这两座相隔不到30公里的城市，建成一体化的大都市！

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